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长江禁捕退捕调查:财政有缺口,渔民保障问题待解

长江禁捕退捕调查:财政有缺口,渔民保障问题待解

2020年01月08日 08:10 来源:澎湃1分快3彩票参与互动参与互动

  【编者按】

  “共抓大保护、不搞大开发”,已成为长江经济带建设发展的首要规矩。

  发源于世界屋脊的“母亲河”长江,自西向东奔流6300余公里汇入东海。2019年是《长江保护修复攻坚战行动计划》的实施之年,摸清了长江生态状况的家底,修复行动陆续开始实施;2020年,将是长江大保护的成效验收之年。即日起,澎湃1分快3彩票将通过一系列报道,用文字、图片、视频、360度全景、H5等多种形式,呈现和记录长江大保护行动中,“人、水、鱼、场”等元素发生的转变。

  自从两年前第一次听说长江流域要实施禁捕退捕,很多50岁以上,像梅燕安一样的渔民就陷入不安,他们一面期待着政策尽快确定,一面又为未来担心。

  梅燕安今年56岁,她的丈夫张华文也已年过六旬,夫妻二人常年在江西鄱阳湖捕鱼,他们觉得上岸后无法找到新的工作。2019年10月前后,退捕方案确定后,他们听说政府在回收渔船渔具,还将为每一户有捕捞证的渔民家庭解决两个名额的社保问题。他们随即决定,拿到补偿款后,今后靠着社保安度晚年。

  但很快,有渔民发现,渔船渔具的收购价格、社保的档次标准并不如他们所想,许多渔民虽然在2020年1月1日前将渔船拖上了岸,但并没有交给相关部门进行回收销毁,“许多人还在观望”。

  2019年12月30日,江西九江市湖口县农业农村局工作人员称,目前该县已将渔民的渔船拖上岸,确保2020年1月1日前鄱阳湖及长江上没有渔船进行生产型捕捞,“社保、补偿及培训等相关工作将在之后陆续展开。”

  实际上,在退捕工作中面临相应问题的不止湖口县。九江市都昌县农业农村局2019年12月25日作出的“关于长江禁渔政策实施相关影响”情况工作汇报提到,目前江西省没有统一的社保政策,现有的中央禁捕补偿资金主要用于渔船和渔网具的收购,该县财政缺口较大,能够出台的社保标准档次较低,退捕后,部分渔民可能会出现返贫现象。

  “各县农业、人社和财政部门都已经参与进来,困难的确不少,我们会全力克服。” 九江市重点水域禁捕退捕工作领导小组办公室工作人员称。

  不少渔民近几年面临转产转业都选择合资购置工程船。 本文图均为 澎湃1分快3彩票记者 柳婧文 图

  上岸转产

  上岸转产17年后,叶晓文仍然以渔民自居。2013年,他与其他8名渔民一起购置了一艘工程船。此后,他的主要工作从捕鱼,变成了码头建设、吊机安装、趸船定位等。这艘工程船每年能给船上的每个人带来十余万元的收入。

  每年夏末秋初,在捕鱼旺季,叶晓文和他的渔船还是会出现在鄱阳湖上捕鱼,他说,自己是渔民的儿子,不管做什么,捕鱼的本事不能丢,就算转业,他仍然在水上讨生活,“渔民就是这样,一旦离开水,有再大的力气都使不出来。”

  实际上,转产对于叶晓文来说,并不是一件轻松的事,他回忆称,从1998年开始,鄱阳湖开发采砂,此后渔民的作业区逐渐被采砂船、工程船和货船等大型船只抢占,收入大不如前,那时他已经有了危机感。

  2003年前后,湖口县对叶晓文所在的渔村进行了整体移民搬迁,一百余户渔民全部搬至湖口县洋港小区。

  那一年,叶晓文与其他8名渔民花光了的拆迁补偿款,并在银行贷了上百万元,筹钱购置了现在的工程船。“现在想起来,其实当时也是冒了很大风险。一开始也过得很苦,接不到活儿就没钱赚。新房验收后,我因为贷款压力,一家人就住在毛胚房里,直到一年以后才开始装修。”

  在叶晓文的意识里,如果没有来自生计的压力,他更愿意捕鱼为生。他说,小时候跟着父母捕鱼,一家人勉强能解决温饱问题。后来随着机械化捕鱼的普及,捕鱼不再需要太多体力,“如果长期在水面上搞,最多时,一年能赚到20万元,即便是一些只在闲暇时捕鱼的渔民,一年也能挣到七八万元。”

  叶晓文说,现在国家开始禁渔,即便是对于他这样已经不靠捕鱼为生的人,每年也要损失七八万元,而那些没有土地,一年到头都在水上捕鱼的专职渔民,生活就更难保障。

  正如叶晓文所说,梅燕安在禁捕前两年开始就一直在为之后的生存问题担忧,她与很多和她一样年纪偏大又没有耕地的渔民进行过讨论,希望能从中得到一些思路,好为以后早做打算,但最终她得出退休一个结论,“如果政府能解决社保问题,我就指着这个生活,搞点伙食费就可以了。”

  为节约成本,渔民们的工程船通常自己画出草图交由造船厂打造,很少购买成品。

  生存难题

  据九江市农业农村局统计,2018年,九江市全市水产品产量共45.15万吨,产值约84.46亿元,这在九江市当年农林牧渔业产值中的占比超出了四分之一。2019年,九江全市水产品总量较上一年又上涨了3.2%,达到46.6万吨,这组数据对应着九江市约13900余名渔民,其中包括兼业渔民9300余人,专业渔民4600余人,覆盖九江市13个县(市、区)16个专业渔村。

  梅燕安等失地渔民对于未来生存问题的担忧并非空穴来风。九江市重点水域禁捕退捕工作领导小组办公室2019年12月24日作出的《九江市重点水域禁捕退捕工作进展情况汇报》(以下简称:《情况汇报》)中也曾提到这一问题。

  《情况汇报》显示,涉及退捕的专业渔民没有生产性土地或人均在三分地以下,世代以捕鱼为生,老弱病残居多,大部分在45岁以上,文化程度低、就业技能和门路少,鄱阳湖的渔民绝大部分患有吸血虫病,重症患者占有三分之一,医疗花费多,本来就生活困难,上岸转业更难,所以渔民退捕后,光靠社保养老金,会有诸多生活困难。

  除渔民转产转业的实际困难外,上述《情况汇报》中,还提到了退捕工作的资金缺口问题,其中提到,都昌县、永修县、庐山市等鄱阳湖退捕县(市、区)退捕渔民多,财政相对困难,退捕工作除上级部门拨付的资金外,需地方财政配套兜底,解决船网回收、社保医保、过渡期生活补助、就业引导培训等资金,缺口较大,财政捉襟见肘。

  上述《情况汇报》作出的次日,都昌县农业农村局作出《“关于长江禁渔政策实施相关影响”情况工作汇报》(以下简称:《工作汇报》),其中提到,该县于2019年6月开始启动捕捞渔民调查摸底工作,该县渔民人均耕地较少,保障水平不高,95%以上渔民选择了300元最低缴费档次参保,60岁以后每月仅能领取141元养老金。

  关于补偿和社保政策问题,都昌县农业农村据在《工作汇报》中指出,全省没有统一的社保政策,现有中央禁捕补偿资金主要用于渔船和网具收购,该县财政缺口较大,能够出台的社保标准档次较低,退捕后,部分渔民可能会出现返贫现象。

  对于渔民上岸后即将面临的生存难题,九江市重点水域禁捕退捕工作领导小组办公室工作人员称,退捕工作中存在的问题,有关部门通过前期摸底已经基本掌握,目前初步计划,在渔民上岸后,通过就业培训、提供公益性岗位、发展渔村旅游经济和集体经济等方式帮助渔民增收,“各县农业、人社和财政部门都已经参与进来,困难的确不少,我们会全力克服。”

【编辑:刘欢】
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